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                    中華人民共和國住房和城鄉建設部主管

                    中國建設報社主辦

                    杭州市建筑業協會副會長兼秘書長廖原:
                    建議加快編制裝配式建筑施工員培訓國家標準
                    2021-08-18 23:17:33    作者:程小紅

                    近年來,隨著以裝配式建筑為代表的新型建筑工業化的不斷推進,傳統建筑工人也在逐漸走向專業化和職業化。自2020年人社部等3部門聯合發布包括裝配式建筑施工員在內的16個新職業后,杭州市、哈爾濱市等地針對裝配式建筑施工員相繼開展了多場培訓,其中,杭州還編制了《職業技能標準裝配式建筑施工員》團體標準。作為較新的職業工種,目前各地裝配式建筑施工員的培訓情況如何?存在哪些待解決問題?

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                    就此,杭州市建筑業協會副會長兼秘書長廖原對《中國建設報》記者表示,目前行業內針對裝配式建筑施工員的培訓還處于摸索階段,遇到的問題很多?!敖酉聛?,還需加快編制國家標準,并將培訓費用單列在建筑安裝工程費中,同時落實好財稅支持等政策。整個大環境要有所改變才能從根本上解決問題?!?/p>

                    《中國建設報》:目前,一些行業協會、企業開展裝配式建筑施工員培訓,具體情況如何?

                    廖原:人社部等3部門將裝配式建筑施工員正式列入國家職業資格目錄后,一直未見相關國家評價標準出臺,也未開展相關全國性統一培訓。目前,只是一些行業協會和建設主管部門基于實際需求,開展了一些包括裝配式建筑施工員在內的新工種培訓,企業這方面開展的則很少。

                    根據人社部的技能人才評價制度改革,符合條件的用人單位可結合實際面向本單位職工自主開展培訓,也可按規定向本單位以外人員提供職業技能等級認定服務。但實際上,很少有企業申請為職業技能等級認定試點單位,因為申請試點需擁有完整的培訓體系,配備充足的師資、考評員等,除大型國有企業外,一般民營企業很難達此要求。目前,不是職業技能等級認定試點單位的企業開展的內部培訓,所發證書其實是效力不足的。

                    《中國建設報》:裝配式建筑施工員培訓不可能一蹴而就,目前培訓中存在哪些瓶頸問題?

                    廖原:存在的問題比較多:一是出現管理斷層。裝配式建筑施工員在國家職業資格目錄中是水平評價類技能人員,按照人社部最新改革舉措,是需要退出目錄,轉為用人單位自行評價和社會組織培訓評價的。在此之前,裝配式建筑施工員工種沒有開展過相關培訓,用人單位和社會組織的整套評價體系又還未形成,因此導致培訓出現管理斷層。

                    二是缺乏國家標準。目前國家層面還未出臺裝配式建筑施工員的全國統一評價標準,業內只能采用團體標準進行培訓。但是,經過團體標準培訓和考核認定后,所獲證書卻無法等同于人社部所發證書,證書不被官方認可,工人也無法享受相應的補助和待遇。

                    三是存在工學矛盾。企業一方面希望開展裝配式建筑施工員培訓,一方面又擔心人員流動太過頻繁造成時間和費用的多重浪費,因此積極性并不高。另外,裝配式建筑施工員并非必須持證上崗,證書本身也不能給工人帶來明顯收益增加,因此培訓對工人的吸引力也不強。所以裝配式建筑施工員培訓雖然轟轟烈烈,其實是有價無市的。

                    四是容易混淆工種。住房和城鄉建設領域現場專業人員包括施工員、質量員和安全員等,其中施工員與裝配式建筑施工員是兩個完全不同的工種,很多企業卻分不清。事實上,施工員是基層的技術組織管理人員,裝配式建筑施工員更偏重于現場操作,是裝配式吊裝工和灌漿工等的結合,指的是現場一線工人。

                    《中國建設報》:行業協會在裝配式建筑施工員培訓中能做些什么?杭州這邊目前已做了哪些工作?

                    廖原:行業協會在裝配式建筑施工員培訓中大有可為。目前,裝配式建筑施工員已轉為社會化認定,同時國家正在大力發展裝配式建筑,建筑產業工人需求量巨大,這對行業協會而言是機遇。同時,行業協會作為行業組織平臺,也完全具備編制團體標準、編寫教材、提供師資等方面的能力和實力。

                    杭州市作為首批國家裝配式建筑示范城市,裝配式建筑推進進程較快,對裝配式建筑施工員的培訓有迫切需求,基于此,杭州市建筑業協會在杭州市城鄉建設委員會的指導和支持下,已于去年組織編寫并發布了杭州市《職業技能標準裝配式建筑施工員》團體標準,隨后,按此標準對40名技術工人進行了職業水平評價考核,其中38人順利取得中級工證書。今年,杭州又將裝配式建筑施工員列入市級技能大賽。如今,海南、廣東等地也開始學習借鑒杭州市的裝配式建筑施工員團體標準經驗。接下來,我們還會繼續通過標準引入、基地培育、大賽引領等方式開展裝配式建筑施工員培訓工作,并努力通過培訓的示范效應,使團體標準能夠盡快上升為省級標準等。

                    《中國建設報》:目前,裝配式建筑施工員的數量和質量對于行業的快速發展而言還遠遠不夠,接下來的培訓您有哪些建議?

                    廖原:除了裝配式建筑施工員,傳統工種如鋼筋工、砌筑工等持有職業技能等級證書的比例偏低,所以僅靠培訓新工種是無法解決建筑產業工人轉型升級問題的,還需進行系統培育。2020年年底,住房和城鄉建設部等12部門聯合印發《關于加快培育新時代建筑產業工人隊伍的指導意見》,就是將培訓和培育進行有機結合。但指導意見中有關加大政策扶持和財稅支持的政策還需嚴格落實,否則很難推進。個人認為,接下來至少還需做好三點:

                    首先,要落實好政策。上述指導意見提到“對于符合條件的建筑業企業,繼續落實在稅收、行政事業性收費、政府性基金等方面的相關減稅降費政策”“搭建施工專業作業用工信息服務平臺,助力小微專業作業企業發展”“對符合條件人員參加建筑業職業培訓以及高技能人才培訓的,按規定給予培訓補貼”等政策,目前減稅降費和扶持小微企業的政策較少有落實,未交社保的農民工也基本拿不到相應補貼。只有政策一條條被落實,整個環境才會好起來,問題才能從根本上被解決。

                    其次,要將培訓費用單列。雖然標準的編制、培訓基地的建設,很多企業都會給予資金支持,但現場作業人員的能力提升特別是建筑產業工人的培訓費用,還是應該單列在建筑安裝工程費中。有職業技能提升行動計劃的地方,也應將培訓列入政府補助項目。如杭州市的產業工人改革由杭州市總工會主管,因此建設工會也為裝配式建筑施工員的培訓提供了資金支持。

                    最后,要加快編制國家標準。目前裝配式建筑施工員的培訓沒有國家標準,省級部門出于穩妥推進的考慮,也沒有放開裝配式建筑施工員職業技能等級認定試點的遴選。在培訓必須進行的現實情況下,業內只能編制和使用團體標準。如果國家標準能夠盡快編制,很多困難就會迎刃而解。



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