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                    中華人民共和國住房和城鄉建設部主管

                    中國建設報社主辦

                    贛州:棚改重民生 共筑宜居夢
                    2022-07-14 21:55:30    作者:包璋

                    江西省贛州市始終堅持以人民為中心,持久發力、穩步有序推進棚戶區改造,大力改善人民群眾居住條件,不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感。目前,全市累計完成各類棚戶區改造24.85萬戶、面積達2374萬平方米,完成總投資778.3億元,讓82.75萬戶群眾改善了居住條件。贛州市2021年棚戶區改造工作獲得國務院督查激勵。

                    注重民生導向 形成攻堅合力

                    科學制訂計劃。堅持先規劃后改造,按照“先急后緩、有序推進”“先改造連片區域、后改造零星地塊”原則,分輪次、分年度確定棚戶區改造攻堅計劃。組織各縣(市、區)全面摸清棚戶區待改造區域的房屋現狀、人口數量、改造意愿、安置補償等情況,做到“改造意愿清、住房現狀清、征拆面積清、安置方式清、補償數量清”,預先制訂征收和安置方案,保證棚戶區改造工作有序推進。

                    強化組織統籌。市、縣(市、區)分別成立了保障性安居工程建設工作領導小組,統籌組織棚戶區改造工作,及時協調解決推進過程中遇到的問題。市政府與各縣(市、區)政府每年簽訂目標責任書,全面壓實棚戶區改造工作責任。建立了進度通報、督查約談和工作獎懲等推進機制,改造進度實行月通報、季調度、年考核。

                    形成攻堅合力。嚴格落實稅費減免政策,對拆遷安置房及安置補償金免征城鎮土地使用稅、契稅、個人所得稅等稅項;對安置房項目免收行政事業性收費和政府性基金,減免電力、通信、天然氣、市政公用事業等入網、管網增容等經營性收費。多途徑抓好改造資金籌措,從財政預算、城市維護建設稅等渠道中籌措棚戶區改造資金,從國有資本經營預算中安排部分資金專項用于國有企業棚戶區改造,積極爭取商業貸款、棚改專項債券等支持,撬動社會資本參與棚改項目,多途徑解決資金問題。建立綠色通道,簡化審批程序。將項目建議書、可研報告、初步設計審批合并為直接審批項目初步設計,實行項目并聯審批,促進棚戶區改造項目盡早開工建設。

                    注重陽光操作 贏得群眾支持

                    打好政策“組合拳”,做到“政策惠民、讓利于民”。統一中心城區征收政策,中心城區五個區實行統一的土地、房屋征收補償標準和程序,做到“一個政策管到位、一把尺子量到底”。及時調整棚改安置方式,結合國家棚改政策調整和房地產市場情況,靈活用好實物安置和貨幣安置兩種方式,既科學推進棚戶區改造進度,又促進房地產市場平穩健康發展。按照“兩個不低于”確定貨幣安置補償標準,即國有土地上的房屋征收補償價不低于市場交易價,集體土地征收及房屋征收補償價不低于市場重置價。以第三方機構市場評估為依據,滿足群眾合理期待。完善配套公共服務措施,在住房保障、入學讀書、戶口遷移等方面,為安置家庭提供服務保障。對征收安置后符合條件的,可申請公租房或租賃補貼,保障安置家庭可就近入學,可優先辦理戶籍遷移申請。

                    陽光操作。實行“三明確、三公示、三公開”,規范征收安置全過程管理。在征收環節,明確“征收政策、征收范圍、補償標準”,公示“征收對象、征收面積、補償款項”;在安置環節,做到“房源公開、選房公開、結果公開”。征收和安置全過程接受當地紀檢監察部門和群眾監督。

                    和諧征遷。各地在推進棚戶區改造時,注意引入三類人員,組建“親民、專業、公正”的工作團隊,促進和諧征收。引入高素質干部,從各鄉鎮、各單位抽調綜合能力強、善于做群眾工作的后備干部充實到棚戶區改造一線隊伍中,并將推進工作的表現作為提拔使用的重要依據,充分激發了干部積極性,黨員干部發揚蘇區干部好作風,走村入戶耐心與群眾溝通,充分獲取群眾的理解和支持。引入法律顧問團隊,為群眾提供法律咨詢服務,解答群眾疑問,有效化解征收矛盾。引入測繪評估等第三方機構,實行專業化操作,保證測繪評估數據公正公平,進一步贏得了民心。

                    注重建設品質 打造宜居家園

                    贛州市從“選址、質量、配套”三個方面入手,高品質建設安置房,打造精品工程,著力改善群眾住房條件,滿足群眾安居宜居的美好向往。

                    高要求規劃選址。強化規劃控制,優化項目選址。按照“十分鐘生活圈、半小時經濟圈”的居住需求,注意選擇交通便利、條件優越的城市核心地段,規劃建設棚戶區改造安置小區,建設用地優先列入年度土地供應計劃。近年來,中心城區保障性安居工程用地供應量占同期住宅用地供應量的40%以上,做到了安置用地“應保盡?!?。嚴格規劃指標,控制開發強度。多地出臺《返遷安置房建設標準》,明確了容積率、綠地率等多項控制指標,確保安置房小區更加舒適宜居。

                    高標準建設管理。積極推廣“先安置后征遷”方式,在所屬國有企業開發建設的商品房小區中優先向征遷戶供應房源,同時實行最高限價,讓利于民,讓拆遷戶住上與商品房同等品質的安置房。引進有實力、有信譽的大型房企,按“工程+總承包”模式建設棚改安置房,有效保證了安置房質量和建設進度。嚴格執行建設程序和技術標準規范,將棚改安置房納入工程質量監管重點,推廣應用新技術、新工藝、新材料,組織開展工程創優活動。

                    高水平完善配套。小區配套設施與安置房統一規劃、同步建設、同步交付,著力完善小區生活配套。在安置小區建設綜合服務站,全面推進小區“智慧安防”工程,打造配套功能齊全、服務設施完善的安置小區。城市基礎設施項目與安置房項目相銜接,在安置小區規劃建設城市道路、公交車站、學校、醫院、超市、農貿市場、污水和垃圾處理設施等,有效解決拆遷安置戶后顧之憂。

                    注重共治共享 提升幸福指數

                    贛州市認真做好棚戶區改造安置后半篇文章,加強和創新安置小區治理,提升物業服務水平,著力打造美好家園。

                    加強安置小區治理。推進安置小區社區化,將安置小區納入社區網格化管理,新增社區居委會優先進駐安置小區。強化黨建引領,在安置小區建設黨群服務站,建立“社區吹哨、部門報到”的聯動機制,組織黨員干部到安置小區報到,組建結對幫扶和志愿服務團隊,共同推進小區治理。推進居民自治,引導安置小區住戶成立業主委員會或理事會,優先從退休干部、黨員、社區網格員中推薦業主委員會主任,充分發揮自我管理功能。

                    提升物業服務水平。由建設單位或管理單位牽頭,引入專業物業管理,提高安置小區物業覆蓋率。制定出臺物業服務費補貼、物業服務企業信用獎勵、讓渡公共資源等激勵政策,加大對安置小區的物業服務扶持,實現安置小區“有清掃保潔、有安全防范、有綠化養護、有物業維修、有停車管理”的基本物業服務“五有”標準。出臺《物業管理考核評價實施細則》,引導安置小區參與物業管理示范項目評選,提升服務水平。

                    推進改造成果全民共享。合理利用棚改騰退土地,優化公益設施建設,讓棚戶區改造成果惠及全民。對老城區棚改項目,避免征拆原址上加密加高的改造方式,多拆少建“做減法”,改善民生“做加法”,充分利用騰退地塊,規劃建設公園、綠地、停車場等,提升城市功能品質,改善市民居住生活環境。注重棚戶區改造與傳承城市文脈相結合,對穿插在歷史文化街區的老舊房屋,加以修繕保護,延續歷史文脈。



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